張家港市：用心走好“楓橋路”，聚力破解“百姓愁”
發布時間： 2023-10-20 文章來源： 蘇州日報 作者：
接到一起糾紛，組織一次調解，召開一場聯席會議，形成一套規范，最終不僅化解了矛盾，還為預防和解決類似矛盾糾紛提供了可復制的路徑——這是今年張家港市社會矛盾糾紛調處化解中心啟用以來，面對一起建筑工地勞資糾紛時，所采取的處理方法。
受理個案，不僅要化解個案，還要從個案看到可能會出現的“類案”，剖析背后的原因和規律，從而集中高效地調處化解這一類矛盾糾紛。
聚焦解決“一類事”，正是近年來張家港市踐行新時代“楓橋經驗”、推進基層治理現代化的一個重要發力點。
圍繞解決“一類事”，張家港市從隊伍強化、共治深化、品牌優化等方面著手，構建起一套滿足地方需求、具有地方特色的矛盾糾紛“一站式”調處化解工作體系。
強隊伍 讓調處化解更專業
今年6月底，張家港市社會矛盾糾紛調處化解中心正式揭牌運行。
除了人民調解，張家港市矛調中心的功能更加凸顯綜合性，中心總面積3500平方米，劃分受理區、辦理區、指揮區3大區域，整合綜治中心、非訴訟服務中心、公共法律服務中心等11個平臺功能，匯聚信訪、司法、人社等20多家部門資源，吸納行業性專業性調解組織和力量，采取常駐、輪駐和邀駐相結合的方式，推動實現矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、一鏈條解決”。
“在這里，有專業律師團隊提供法律咨詢、法律援助等服務，在‘云審·融訴驛站’還有法官團隊的專業指導，讓‘數字正義觸手可及’。在此基礎上，矛調中心還集成心理咨詢、社會幫扶等功能?！睆埣腋凼忻{中心主任沈靜介紹，“10月份，我們又有蘇州市東吳國聯民商事調解中心和蘇圓民商事調解中心，兩個第三方專業調解組織進駐，通過不斷建強力量、集成資源，努力讓人民群眾來訪來訴、定分止爭‘最多跑一地、只進一扇門、消除所有氣’?！?/div>
今年7月，張家港某紡織企業拖欠103名員工工資近200萬元，數十名員工與企業等溝通無果，至張家港市矛調中心尋求幫助。綜合接待窗口的工作人員詳細了解情況后，將這一事項“分診”至法律援助窗口受理。隨后，兩名專職律師對接用工單位協商，采取“非訴調解+司法確認”方式，成功處理這起欠薪糾紛。
多元服務的背后，是多元人才隊伍建設的加強，順應的是需求和理念的轉變?！白钤鐚γ芗m紛的調解，更多依靠的是干部的權威，靠威信讓人民群眾信服；緊接著，又發展為‘鄉賢式’調解，充當‘老娘舅’角色，但調解是不是完全符合法律和政策，矛盾糾紛有沒有反復的可能？難以確保。如今調解工作涉及的領域更廣、問題更復雜，就更要倡導依法調解，在法律和政策的框架內化解矛盾糾紛，這就需要工作人員更專業，才能做到公正和公平?！蹦县S鎮集成指揮中心主任趙君說。
聚合力 讓調處化解更高效
如果說人才隊伍建設是提升“內力”，那么做好矛盾糾紛調處化解工作，還需借助“外力”，最終形成“合力”解決問題。
近期，張家港市矛調中心在受理一起由工程轉包引發的勞資糾紛后，工作人員并未簡單地按照勞動爭議來處理這“一件事”，而是發現其背后或將出現的“一類事”——張家港市民營企業多、建設工程量大，其中可能還存在類似的因用工不規范而引發糾紛的風險。
針對這“一件事”，張家港市矛調中心充分發揮平臺優勢，召開聯席會議，組織住建、信訪、司法、人社以及工程方等多個部門和單位一同“解剖麻雀”，分析原因，制定方案，督促建筑企業規范用工，從源頭上減少這“一類事”。
為把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，張家港市扎實推進市、鎮、村“三級”矛調機構建設，按照“簡易矛盾村級調解、一般矛盾鎮級處置、疑難復雜矛盾市級化解”的目標思路，自下而上逐級化解各類矛盾糾紛。在南豐鎮，鎮、村兩級矛調機構為人民群眾提供來訪接待、法律服務、矛盾調解、心理輔導、幫扶救助等“一站式、專業化”服務，全面打響“豐調語順”調解品牌，年均調處各類矛盾糾紛1200余起，80%以上在村（社區）化解。
今年8月，張家港市錦豐鎮一種植大戶認為物業公司曾在種植區旁的河道里使用除草劑導致蔬菜生長異常，物業公司認為種植戶的判斷缺乏依據，因此產生侵權糾紛。錦豐鎮書院社區矛調工作站受理該糾紛后，對該起“疑難雜癥”組織“專家會診”，協調村委會、信訪、農業、愛衛、法院等部門參與，通過大量調查取證，用事實使物業公司認識到應承擔的責任，補償了種植戶的損失。
“要想順利將矛盾糾紛化解在基層，調解員不僅要練調解能力的‘內功’，還需提升專業上的‘外功’，通過提高各領域的專業能力，才能更好地開展調解工作?！卞\豐鎮書院社區黨總支副書記唐裕泉說道。
優品牌 讓調處化解更有力
自2020年起，張家港市圍繞“培養一批人，解決一類事”目標，在6個法庭同步開展“法官村官雙向交流”活動，實現村（社區）全覆蓋，累計化解矛盾糾紛2335件，225名村官參加人民法庭體驗式培訓后被聘為“特邀人民調解員”，相關做法被最高人民法院評為“打造楓橋式人民法庭，積極服務全面推進鄉村振興”典型案例。
今年4月，張家港市又制定出臺《關于深入推進“法官村官雙向交流”工作的實施方案》，推進雙向交流工作制度化、長效化。
今年6月，在張家港市人民法院金港法庭受理的一起動遷安置房買賣糾紛中，承辦法官邀請曾駐庭培訓的村官共同參與案件的調處。村官對雙方的家庭情況進行摸底調查，對房屋的買賣及居住情況予以核實，聯合法官一同在社區調解。經過多次明理釋法，當事人同意配合過戶。法官當場出具調解書，并督促履行，一件因動遷房買賣引發的“鬧心事”得以圓滿解決。
這是金港法庭“安居無憂”項目的有益實踐，該項目將動遷房買賣糾紛的聯動化解作為“法官村官雙向交流”的特色項目，在業務培訓、現場勘查、糾紛調處、聯動辦證等多個環節建立了一整套工作機制，通過法官村官攜手解決動遷房過戶過程中遇到的“惡意抵押”等問題，努力讓百姓“安居無憂”。
在矛盾糾紛調處化解一線，還涌現出各具特色的工作品牌。南豐鎮“人民調解倪永祥工作室”，為“江蘇省金牌個人調解工作室”，這是蘇州市首家以個人名字命名的調解工作室，工作室負責人倪永祥已從事人民調解工作40余年，他和工作室的“五心工作法”，如今仍然活躍在矛盾糾紛調處一線。
“楓橋經驗”，歷久彌新，激蕩著基層社會治理的一池春水。從人民調解、鄉賢解紛、法治賦能到專家會診、合開良方；從化解“一件事”到解決“一類事”，張家港市矢志不渝、不斷探索完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。
“矛盾糾紛調處化解是維護社會穩定的‘第一道防線’，我們將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，堅持黨建引領、緊緊依靠群眾，強化統籌協調、優化工作機制，不斷提升矛盾糾紛調處化解能力水平，為建設更高水平的平安張家港、法治張家港提供堅強支撐?！睆埣腋凼形睍?、政法委書記邵軍民說。
供稿：蘇州市委政法委
責編：丁平