行政處罰，是執法人員打擊違法行為、彰顯法律威嚴最有力的武器。但是，這件武器是一把雙刃劍，稍有不慎便會反噬自身，使用時必須慎之又慎。筆者認為，在辦理生態環境行政處罰案件時，應當注意以下幾點：

　　證據鏈的完整性。行政處罰最關鍵的是要有充足的證據形成完整的證據鏈。例如，當前生態環境執法領域最常見的違法行為：產生含揮發性有機物廢氣的生產、服務活動，未按規定使用污染防治設施。該違法行為由兩部分構成：正在進行排放污染物的生產、服務活動和未按規定使用污染防治設施，兩者缺一不可。如果現場執法人員僅關注并固定了未使用污染防治設施的證據，而忽視了固定當事人正在進行排放污染物的生產、服務活動的直接證據，證據鏈就缺少了關鍵的一環，其完整性、可靠性將大打折扣，更是給當事人提供了弄虛作假、逃避行政處罰的可乘之機。

　　裁量依據的充分性。江蘇省生態環境廳結合行政執法實踐，對行政處罰裁量的適用條件、適用情形等予以細化、量化，形成了統一、科學、規范的裁量基準，具有很強的實用性。辦案人員在實際使用過程中選擇的每一個裁量因素因子，都必須有相應的證據作為支撐。如果因為慣性思維或者疏忽大意，在未確認裁量依據的情況下，即對某些裁量因素、因子作出選擇，必然導致裁量結果畸輕或畸重。

　　執法程序的規范性。在行政處罰過程中，應當充分告知并保障當事人依法享有的權利，包括申請回避、陳述申辯和聽證的權利。在行政處罰工作中，往往會遇到尚未下達行政處罰事先告知書，當事人即已提交陳述申辯材料。此時，辦案人員應當對當事人的陳述申辯內容進行核實，并作出是否采納的決定。此外，及時將監測（檢測）、鑒定結果告知當事人，也是保障當事人陳述申辯權利的一部分，應當引起重視。

　　執法文書的嚴謹性。當前推行的“說理式”執法文書，是推進依法行政的需要，是表達行政正義的需要，是保障相對人合法權利的需要，也是應對司法審查、制約行政權濫用的需要。在執法文書中，一方面應當結合案件事實，對法律法規進行詳盡的法理闡釋，以充分的說理來論證適用某項法律法規規定作為行政處罰依據的理由；另一方面，對當事人所提出的陳述申辯意見和聽證理由，應當詳盡說明是否采納的理由和依據。

　?。ㄗ髡邌挝唬禾K州市張家港生態環境綜合行政執法局）