“在基層醫療衛生人員招聘條件、招聘程序、福利待遇等方面給予優惠政策”，一條來自省人大常委會基層立法聯系點——鹽城市亭湖區大洋街道的建議，被寫入《江蘇省基層衛生條例》，將于9月1日起施行。前不久剛通過的《江蘇省道路交通安全條例》，不久將接受二審的《江蘇省家庭農場促進條例（草案修改稿）》，都廣泛吸納來自全省各基層立法聯系點的意見建議。

　　這10年，從“1.0版”民主立法聯系點到“2.0版”基層立法聯系點，江蘇各層級立法聯系點為一部部法律法規貢獻數千條“金點子”，折射全過程人民民主廣納民意、廣聚民智的大氣象，也催生更多全過程人民民主基層新實踐。

　　□ 本報記者 陳月飛 通訊員 王磊 見習記者 陸靜媛

聯系點聯到田間地頭

　　10年前，省人大法制委設立15個民主立法聯系點，走出在地方立法中廣納民意新嘗試的第一步。10年來，開門立法的大門越開越寬。

　　2019年11月2日，習近平總書記考察上海市長寧區虹橋街道基層立法聯系點時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。省人大常委會同年在全省授牌設立20家基層立法聯系點，開門立法全面“升級擴容”?！吧墶斌w現在設立主體從法制委到省人大常委會，民主立法越來越受到重視；“擴容”不僅體現在點位更多，而且聯系更廣，其中包括基層自治和基層政權單位13個、縣級執法單位和司法單位3個、市級政務服務單位1個、人民團體和社會組織3個，兼顧不同地域、行業和領域，具有基層性、廣泛性和專業性、代表性。

　　立法調研不再限于會議室中座談。這個6月，稻花飄香，金湖縣塔集鎮施尖村千畝稻田邊，種糧大戶討論起糧食收儲銷售政策。作為施尖村基層立法聯系點年度重點聯系、研究、征求意見項目，省糧食流通條例草案意見征集到了地頭?！疤镩g地頭的歇息時間，是商量事情的最好時候?！甭撓迭c負責人說，聯系點辦公地不固定，工作開展在田間地頭、在生活生產一線，群眾更有參與感。

　　“還是要有最低收購價，我們希望市場價格高一點，希望政府能指導市場價格，讓市場價格穩定些，讓大家有個好收成?！苯陙?，類似這樣充滿泥土氣息的意見建議不斷融入一部部法規，全省地方性法規草案的起草、調研、征求意見、宣傳等立法必備環節，都有基層立法聯系點參與。僅去年，20個聯系點就參與了省法規18件正式項目的意見征集和立法調研，提交立法意見和建議近600條，獲得采納120余條。

　　受此帶動，省內各設區市在市、縣（市）、鄉（鎮）、村（社區）建成基層立法聯系點301個，涉及3800家聯系支持單位，一張廣聚民智之網在全省張開。

　　昆山基層立法聯系點的一面墻，生動記錄著民意民智如何匯聚——被國家立法采納的意見建議以及建議人照片和姓名，都在這面墻上展示?！耙婚_始設計一整面墻作為展示窗口，沒想到兩年來被采納的意見建議越來越多，一面墻已經掛不下了?！崩ド绞腥舜蟪Ｎ瘯敝魅斡嵛滠娬f。

　　2020年，昆山市人大常委會正式掛牌成為全國人大常委會法工委第二批基層立法聯系點，是目前我省唯一“國字號”基層立法聯系點。截至目前，這里已完成44部法律草案的立法征詢任務，累計上報意見建議2217條，有198條意見建議被國家立法采納，多次派員參加有關法律草案通過前評估會，多篇調研報告為國家立法工作提供了典型性、有價值的昆山情況。

讓聯系點成民意“集散中心”

　　實踐證明，基層立法聯系點特色突出、優勢明顯，征詢收集的大都是群眾遇到的痛點、難點、堵點問題。

　　“老房子裝電梯就是矛盾多，靠群眾自己協商解決費時費力沒結果，意愿最強的都是老年人，要是法規能有規定就好了?！睙o錫市惠山區前洲街道立法聯系點聯絡員帶來的社區群眾呼聲，反映在去年出臺的《江蘇省養老服務條例》中。地方政府及有關部門“應當推進住宅區、社區公共服務場所的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施的適老化改造，推進符合電梯增設條件的公共場所和已建成多層住宅加裝電梯”的規定，正是多家基層聯系點匯聚民情民意的成果。

　　通過聯系點，群眾意見還能影響立什么法。南通市海門區余東鎮群眾提出“餐飲油煙管理立法”“河道排污立法”，海安市曲塘鎮群眾提出“農村違建管理立法”……在南通，群眾不僅向立法聯系點提出立法建議，還提出有價值的立法項目。

　　“發揮立法引領和推動作用，要抓住提高立法質量這個關鍵，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護?！笔∪舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T侯學元說。

　　同人民緊緊聯系在一起顯示的力量，在制定省安全生產條例中尤為明顯。這部條例獲得社會高度關注，特別是在蘇南經濟發達地區，通過蘇州市吳江區城市管理局立法聯系點征集到范圍最廣、關注最高、數量最多的意見。

　　“安全生產要求這么嚴，要允許小微企業聯合組建安全管理隊伍”“勞務派遣人員的安全生產責任也要落實，派遣單位也要負起責任”“搞安全不能只處罰，還是要搞安全標準化建設”……企業代表發言坦率直接?！笆占竭@么多意見，對城市管理部門來說，也是間接上了一節法治實踐課?！眳墙瓍^城市管理局立法聯系點負責人說。

　　“設立社區老年人助餐點”列入省養老服務條例、“將參保的精神障礙患者的診療費用按照規定納入基本醫療保險支付范圍”獲得省精神衛生條例采納、“公民制止家庭暴力行為，經公安機關查實，符合見義勇為人員確認條件的，依法予以確認”寫入省反家庭暴力條例、“為了方便百姓出行，防止出現斷頭路，農村公路與村內街巷、農田間的機耕道應當相互銜接”列入省農村公路條例……一條條建議轉化為法規條文，讓全過程人民民主基層實踐故事不斷續寫新篇章。

讓群眾成樂于參與的“法友”

　　去年1月，省十三屆人大五次會議表決通過《江蘇省就業促進條例》，成為這屆省人大首部由人代會審議通過的地方性法規。其實，群策群力制定出臺這部關乎每個江蘇人的法規，不僅有江蘇大會堂中的全體省人大代表，也包括許多普通江蘇人。

　　兩個月前，興化市昭陽街道立法聯系點，社區會議室里居民們在家門口討論的也是這部條例的草案?！熬蜆I不能光靠學生自己，現在各行業的工作崗位都很緊缺，需要政府調配資源，增加工作崗位，建議促進就業的舉措上要務實些”“一些人沒有固定工作，但也在天天干活，靈活就業的人也應受到法律法規保護”“建筑業超過60歲不能進工地，能否開個口子。用工緊張的行業，能否適當放寬年齡，實際有很多有勞動能力的老年人也需要工作”……

　　該聯系點負責人告訴記者，這里不僅收獲了真切的民意，還培育了一批熱心的“法友”?！拔覀儎傞_展工作時，很多群眾都不太明白，感覺立法是國家的事，跟群眾關系不大。有的人說‘我們都是平頭老百姓，文化水平不高，哪能看得懂法律，更不要說參與立法了’?！?/p>

　　立法先要懂法。昭陽街道人大工委強化培訓立法聯系點工作班子，從熟悉立法程序起步，學習如何吸引群眾、如何鼓勵參與、如何有效征詢?！敖值酪敗ㄑ苑ㄕZ’的翻譯器，讓群眾聽得懂、理解得了、參與得進來?！痹摿⒎撓迭c負責人介紹，工作人員走入街巷，不講大道理，發展聯絡員，邊普法邊征詢，讓群眾從“事不關己”到真切感到“事事關己”。

　　“如果群眾不參與進來，光聯系點的兩個工作人員，怎么可能完成好項目任務，聯系點每年認領的項目，就是要依靠群眾才能做好?！蹦贤ㄊ谐绱▍^新城橋街道朝暉社區基層立法聯系點負責人說，“我們經常召集群眾一起開會，但為了讓群眾真心實意參加，我們在會議形式上不拘一格，既有民主懇談會，又有網絡議事廳；既有民意直通車，又有群眾聯絡站會議?！?/p>

　　用誠意和創意吸引群眾，對積極熱心的群眾，還要給予激勵?！案兄x您對揚州地方立法作出的貢獻……”4月19日，揚州市人大常委會法制工委向84歲的市民楊文祥頒發001號《立法建議采納證書》。同日，該市廣陵區人大汶河街道工委基層立法聯系點，也向3名市民頒發“金點子”證書。

　　像揚州這樣，我省基層立法聯系點為調動群眾積極性有不少創新。在無錫市惠山區前洲街道聯系點，工作人員一一向群眾反饋2022年向他們征詢意見的6部省條例，采納了哪些他們的意見?！稗k理法規案征求意見中探索對基層群眾參與立法的獎勵、激勵機制，對群眾提出的意見最終被法規正式采納的，聯系點會給予各種形式的回應，多方提升群眾參與立法進程的神圣感和榮譽感?！笔∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會法工委主任趙建陽說。

催生更多全過程人民民主生動實踐

　　除了參與立法征詢，民意“集散中心”還是立法評估點、基層普法點、民情觀察點，讓群眾真切感到全過程人民民主“就在你我身邊”。

　　在法規起草、審議階段，立法聯系點能有效組織發動基層單位、企業、行業組織和普通群眾關注立法進程；在法規公布后，法規貫徹實施情況能及時反饋人民群眾的滿意程度。在無錫，基層立法聯系點不僅參與立法過程中的反饋意見，還將職責任務向立法前、立法后兩端延伸，有的聯系點主動參與數字化轉型條例的起草工作；有的聯系點參與對地方性法規的第三方立法后評估，為法規的貫徹實施提供重要參考。

　　“不走出去聯系人民群眾就不能聽到基層的聲音?；鶎勇撓迭c在如何擴大影響，從‘點’到‘面’作了不少文章?！笔∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T陳志紅舉例說，像南通市行政審批局立法聯系點將立法聯系點隊伍擴展到縣（市）政務服務大廳，崇川區朝暉社區將社區人大代表、政協委員、公檢法退休干部、在職律師、居民骨干等多元力量統籌組織了3個立法工作小組，蘇州市吳江區城市管理局聯合司法局等部門為匯聚提煉居民建議提供支持。

　　“興化除了聯系點，還有人大代表聯絡站、社區征集點、小選區的采集微點，都是立法聯系點的網絡，群眾可以就近選擇反映情況?！迸d化市人大聯系點負責人介紹，該市將搜集立法建議與街道協商議事會、村居黨小組會，甚至街頭巷尾拉家常、各級代表走訪選區結合起來，立法聯系點已貫通成一幅“立法征集地圖”。

　　通過基層立法聯系點找出矛盾問題，提出對策建議，不僅是立法工作的寶貴富礦，也是推進社會治理的有效途徑。去年年中，南京市人大常委會在全省人大系統中首次在基層設立社會建設觀察點，持續跟蹤掌握最基層惠民政策落實情況和民生法規執行實效。首批19個觀察點覆蓋南京各區，涵蓋全市各類型社區（村）?！斑@19個觀察點既有地處城市中心商業圈的繁華社區，也有拆遷安置新居的新型社區；既有城市出新改造的老舊社區，也有鄉村振興建設中的美麗鄉村?！蹦暇┦腥舜笊鐣敝魅挝瘑T薛斌告訴記者，不同類型的觀察點，為全面考察社會轉型發展過程中的各種問題提供樣本，也為出臺和檢驗社會建設領域相關法律法規政策提供現實基礎。

　　像南京這樣，經濟社會中的普遍問題和基層的法治需求不斷通過聯系點反饋至立法機關，間接促成聯系點立足但不局限于立法工作的可能性。借鑒全國人大昆山基層立法聯系點的經驗，我省正多方展開探索，如基層立法聯系點可與人大行使重大事項決定權相融合，為人大常委會確定討論決定重大事項的議題提供民意支持；可與人大行使監督權相融合，為人大常委會精準選題、開展專題詢問、審議專項報告、執法檢查等監督工作提供參考；可與代表工作相融合，主動服務各級人大代表，幫助代表收集民意民智，助力代表提升履職水平。