條例文本7000余字 審議意見超萬字

南京立法守護中醫藥傳承發展

　　挖掘保護經典名方、傳承保護中醫藥文化、培養中醫師傳承人……8月15日至16日召開的南京市十七屆人大常委會第五次會議，審議通過了《南京市促進中醫藥傳承創新發展條例》（以下簡稱條例）。該條例將按照法定程序，報省人大常委會會議批準后正式頒布實施。

　　“條例聚焦南京特色，著力構建了支持南京中醫藥傳承創新發展的長效機制，為更好滿足人民群眾對中醫藥健康服務的迫切需要，提供了更加有力的法治保障?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯侣劙l言人、研究室負責人介紹。

　　記者了解到，2023年初，南京市中醫藥傳承創新發展條例被列為市人大常委會2023年度立法項目。從2022年3月啟動立法調研工作以來，南京市先后舉行了20余場座談會、論證會和專題調研，形成了《南京市中醫藥傳承創新發展條例（草案）》，并于2023年6月20日提交南京市十七屆人大常委會第四次會議進行了首次審議。

　　條例的制定，關乎老百姓對中醫藥服務的獲得感。在首次分組審議中，常委會組成人員暢所欲言，提出了50余條審議意見，相關工作機構聚焦這些審議意見，進行逐條調研論證，許多意見在二審通過的條例中得到了體現。

　　記者從南京市人大法制委工作人員梳理的審議意見中看到，委員們暢所欲言，確保條例條文契合現實需要，操作性強。比如，條例草案第三章“文化傳承”中提出要加強中醫藥人才培養和保護等問題。審議中，常委會組成人員王利民提出，部分中醫人才培養依靠口傳心授，缺少規范，建議結合現代醫學對此進行補充完善。列席的南京市人大代表、律師袁勝寒則提出，應加大對中醫藥從業人員的扶持，保障待遇，提高整體層次……

　　類似這樣的審議意見還有很多。南京市人大法制委的工作人員告訴記者，大到條例的總體框架，小到每處文字的表述，常委會組成人員都提出了相關意見與建議，7000多字的條例文本，審議意見卻超過了1.2萬字，可見大家對條例審議的認真態度。

　　二審通過的條例分為總則、體系建設、傳承與文化傳播、創新與融合發展、保障與監督以及附則六章47條。與首次審議通過的草案相比，雖然章節與條款的總數沒有變化，但具體章節名稱都作出了修改。比如，原條例草案第二章章名為“服務體系”，而二審通過的條例第二章章名改為了“體系建設”，原第三章章名為“文化傳承”，現已修改為“傳承與文化傳播”。

　　變化的還不僅如此，與首次審議相比，二審通過的條例名稱也發生了變化——多了“促進”兩字。據南京市人大法制委主任委員李華介紹，國家中醫藥法、省中醫藥條例等上位法制度供給已經較為系統完備，南京市立法的主要任務是對地方中醫藥流派傳承保護、中醫藥與群眾生活深度融合等方面作出針對性規定，細化推動措施，補足制度短板，立法定位重在體現特而精?！爸詫l例名稱修改為《南京市促進中醫藥傳承創新發展條例》，正是體現了聚焦實際、鼓勵引導的小切口立法導向?！崩钊A說。